30 April 2023. pp. 121~165
Abstract
In the promotion of creative art production and cultural content creation, the autonomy of arts organizations is critical. Nevertheless, the autonomy of Korean art organizations is jeopardized by the impact of governmental control. This study examines the situation of the National Theater Company of Korea as a case study, utilizing a new institutional theory framework to analyze both external institutional factors such as policies and regulations, as well as internal norms and culture-cognitive institutions. The findings indicate that despite attempts to establish autonomy, the National Theater Company of Korea has not effectively secured full operational autonomy. In particular, the analysis reveals that short-term performance evaluation is a significant contributing factor in the infringement of autonomy in arts organizations.
문화콘텐츠 창제작을 비롯한 핵심사업을 추진하기 위해서는 민간 조직의 장점을 반영하여 법인화된 조직의 자율성을 확보하고 유지하는 것이 매우 중요하다. 이러한 자율성 제고에 따른 예술성과 운영효율성의 확보를 위해 공공 문화예술 기관의 상당수가 법인화되었으나, 그 효과를 명확히 확인하기는 힘들다. 이러한 상황을 톺아보기 위한 사례연구로서 본 논문에서는 기존의 제도분석 연구에서 주목한 정책, 법률 등 외부적 제도뿐만 아니라 사회학적 신제도론 관점에서 조직 내부의 규범과 문화 인지적 제도를 분석의 주요 대상에 포함하여 조직의 자율성이 어떻게 확보되고 있는지 고찰하였다, 연구분석 결과, 설립 초기부터 법인화된 현재까지 지속적인 자율성의 확보 노력에도 불구하고, 국립극단은 여전히 운영 전반의 자율성을 충분히 확보하지 못하고 있음을 확인할 수 있었다. 특히 조직 평가 측면에서 재원 확보 등 조직의 장기적인 자율성 확보를 유도하기보다는 단기적 성과와 실적 중심의 평가가 문화예술 기관의 자율성을 침해하는 주요한 요인으로 분석되어 이에 대한 개선이 시급함을 확인하였다.
References
  1. 강은경, 『문화예술과 국가의 관계 연구』, 서울 : 경인문화사, 2021.
  2. 「국립극장에 기대하는 것」, 『경향신문』, 1950년 01월 30일자.
  3. 「한국 연극의 장래」, 『경향신문』, 1973년 03월 10일자.
  4. 국립극단, 『국립극단 벽사』, 서울 : 국립극단, 2013.
  5. 국립극단70편찬위·국립극단 작품개발실·수류산방, 『국립극단 70+ 아카이빙』, 서울 : 수류산방, 2021.
  6. 금성희·남재걸, 「우리나라 예술정책의 변화과정에 관한 연구: 역사적 제도주의 관점에서」, 『한국거버넌스학회보』, 제24권(제1호), 한국거버넌스학회, 2017.
  7. 금성희, 「문화예술정책 제도변화에 관한 연구」, 단국대학교 대학원 박사학위 논문, 2018.
  8. 김다정·목정원, 「국립극단 법인화 문제와 현 정부의 공연예술정책」, 『연극평론』, 제57호, 한국연극평론가협회, 2010.
  9. 김미도. 「국립극단 법인화, 그 이후」, 『연극평론』, 제63호, 2011.
  10. 김미도. 「앞으로써야할 역사를 위하여—국립극단 70년;약사」, 국립극단70편찬위·국립극단 작품개발실·수류산방(편), 『국립극단 70+ 아카이빙』 서울 : 수류산방, 2021.
  11. 김미도. 「국립극단에서의 블랙리스트 실행에 관한 연구」, 『한국연극학』, 제1권(제80호), 한국연극학회, 2022.
  12. 김방옥. 「국립극단의 정체성을 다시 묻는다—국가, 민족, 전통」, 국립극단70편찬위·국립극단 작품개발실·수류산방(편), 『국립극단 70+ 아카이빙』, 서울 : 수류산방, 2021.
  13. 김성규, 『문화예술단체재원조성』, 서울 : 이음스토리1 2015.
  14. 김소연, 「국립극단 운영 분석 및 제언」, 『연극평론』, 제87권, 한국연극평론가협회, 2017.
  15. 김수미, 『한국근현대예술사 구술채록연구 시리즈 234: 구히서』, 서울 : 한국문화예술위원회, 2014.
  16. 김의경·유인경, 『지촌 이진순 선집 1』, 연극과 인간, 2010.
  17. 김여수, 「문화정책의 이념과 방향」, 『문화정책논총』, 제1권, 문화정책논총, 1988.
  18. 김해보, 「지역문화진흥법의 형식주의적 제정과정에 대한 제도론적 이해」, 서울시립대학교 박사학위 논문, 2017.
  19. 김해보·장원호, 「신제도주의 동형화 이론으로 파악하는 지역문화재단의 현재와 미래」, 『문화정책논총』, 제29권(제2호), 문화정책논총, 2015.
  20. 김해보·장원호, 「문화정책의 형식주의화에 대한 제도주의적 이해: 지역문화진흥법 사례를 중심으로」, 『문화정책논총』, 제31권(제2호), 문화정책논총 2017. 10.16937/jcp.31.2.201708.4
  21. 나보리, 「지역문화재단의 동형화와 책임성에 대한 연구」, 서울대학교 대학원 박사학위 논문, 2022.
  22. 노이정, 「국가주의에서 공공성으로: 국립극단의 조직과 예술감독제」, 『연극평론』, 제95호, 한국연극평론가협회, 2019.
  23. 박광무, 「한국문화정책의 변동에 관한 연구: 정책기조와 핵심정책을 중심으로」, 성균관대학교 박사학위 논문, 2009.
  24. 「국립극단 ‘죽느냐 사느냐’ 고뇌는 끝났다」, 『조선일보』, 2010년 01월 14일자.
  25. 박상현, 「‘재단법인’ 국립극단에 대하여」, 『연극평론』, 제87호, 한국연극평론가협회, 2017.
  26. 박영정, 『한국근현대예술사 구술채록연구 시리즈 80: 백성희』, 한국문화예술위원회, 2006.
  27. 박정훈, 「국립극단 법인화 무엇이 문제인가」, 사회공공연구소, 2010.
  28. 박혜린·장웅조, 「제도화 과정을 통해 본 한국의 타투계」, 『예술경영연구』, 제48권, 한국예술경영학회, 2018.
  29. 서강훈, 『사회복지용어사전』, 서울 : 창지사, 2019.
  30. 서지영, 『한국근현대예술사 구술채록연구 시리즈 196: 권성덕』, 한국문화예술위원회, 2010.
  31. 예술경영지원센터, 『2021 전문예술법인·단체 백서』, 예술경영지원센터, 2021.
  32. 유민영, 『21세기에 돌아보는 한국 연극운동사』, 서울 : 푸른사상, 2022.
  33. 윤용준, 「한국 국립극장의 운영 활성화 방안 연구」, 세종대학교 대학원 박사학위 논문, 2012.
  34. 「새 전환점 맞은 한국연극」, 『조선일보』. 1970년 08년 21일자.
  35. 「어디보자…이번엔 누굴 자를까」, 『한겨레 신문』, 2002년 11월 14일자.
  36. 임영준·정달영, 「국내 공연예술기관의 민간 기부금 유치 방안연구: 영국· 미국 공연예술기관과의 비교 중심으로」, 『이벤트컨벤션연구』, 제15권 제2호, 한국이벤트컨벤션학회, 2019. 10.31927/asec.15.2.11
  37. 임학순, 『창의적 문화사회와 문화정책』, 서울 : 진한도서, 2003.
  38. 전미애, 「한국 무용정책의 제도적 접근」, 단국대학교 대학원 박사학위 논문, 2020.
  39. 전미애·신미애, 「예술인복지 정책의 고찰: 공연예술 분야를 중심으로」, 『한국무용연구』, 제39권(제2호), 한국무용연구학회, 2021.
  40. 전영한. 「법인화에 따른 자율성효과의 불확실성: 서울대학교 사례」, 행정논총, 제52권(제4호), 서울대학교 한국행정연구소, 2014.
  41. 정용성·장웅조(2020), 「비대면 시대의 청소년 관객개발 – 국립극단 어린이청소년극<영지> 실행연구」, 『예술경영연구』, 제56호, 2020.
  42. 정용성·현은정, 「세 번의 사과」, 『예술경영연구』, 제60호, 한국예술경형학회, 2021.
  43. 「말단 경관의 잘못」, 『조선일보』, 1947년 02월 16일자.
  44. 주성돈·김정인, 「문화복지 활성화 방안 연구 : 한국과 일본의 메세나 활동 비교를 중심으로」, 『한국행정논집』, 제27권(제1호), 한국정부학회, 2015.
  45. 「제도 모순안고 국립극장 30돌」, 『동아일보』, 1980년 05월 03일자.
  46. 진상조사위, 『문화예술계 블랙리스트 진상조사 및 제도개선위원회 백서』, 문화체육관광부, 2019.
  47. 최윤우, 「국립극단은 어떻게 법인화되었나」, 『연극평론』, 제63권, 한국연극평론가협회, 2011
  48. 한국문화관광정책연구원, 『국립공연장(국립극장, 국립국악원)과 예술의전당 운영개선 방안』, 한국문화관광정책연구원, 2003.
  49. 현광일, 「신제도주의 이론에 의한 문화예술지원제도의 제도화에 관한 연구」, 홍익대학교 국제경영대학원 석사학위 논문, 2002.
  50. 홍승민, 「노인 문화예술교육 정책의 역사적 신제도주의적 접근」, 서강대학교 공공정책대학원 석사학위 논문, 2022.
  51. Alexander, V. D., “Heteronomy in the arts field: state funding and B ritish arts organizations”, Political Science 69(1), The British Journal of Sociology, 2018. 10.1111/1468-4446.12283 28742276
  52. Alford, R. T., and R. Friedland., “Power of Theory: Capitalism, the State, and Democracy”, New York, Cambridge University Press, 1985. 10.1017/CBO9780511598302
  53. Almandoz, J., “Arriving at the starting line: The impact of community and financial logics on new banking ventures”, The Academy of Management Journal 55(6), Academy of management Journal, 2012. 10.5465/amj.2011.0361
  54. Almandoz, J., “Founding teams as carriers of competing logics: When institutional forces predict banks’ risk exposure”, Sage Publications 59(3), Administrative Science Quarterly, 2014. 10.1177/0001839214537810
  55. Amans, P., Mazars-Chapelon, A., and Villesèque-Dubus, F., “Budgeting in institutional complexity: The case of performing arts organizations”, Management Accounting Research 27, Management Accounting Research, 2015. 10.1016/j.mar.2015.03.001
  56. Brooks, A. C., “Do public subsidies leverage private philanthropy for the arts? Empirical evidence on symphony orchestras”, SAGE Publications Inc. 28(1), Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 1999. 10.1177/0899764099281003
  57. Chang, W., and Lee, D.. “The nonprofit arts organization concept and its transformation in Korea”, Routledge 25(1), International Journal of Cultural Policy, 2019. 10.1080/10286632.2018.1557647
  58. Christensen, T., and Laegreid, P., “Autonomy and regulation: Coping with agencies in the modern state”, Edward Elgar Publishing, 2006. 10.4337/9781781956229
  59. Denzin, N. K., “Interpretive biography”, 17, Sage, 1989. 10.4135/9781412984584
  60. DiMaggio, P., “Can culture survive the marketplace?”, Journal of arts management and law 13(1), Journal of arts management and law, 1983. 10.1080/07335113.1983.9942078
  61. Grendstad, G., and Selle, P., “Cultural theory and the new institutionalism”. Journal of theoretical politics, 7(1), Journal of theoretical politics, 1995. 10.1177/0951692895007001001
  62. Hall, P. A., and Taylor, R. C., “Political science and the three new institutionalisms”. XLIV 44(5), Political studies, 1996. 10.1111/j.1467-9248.1996.tb00343.x
  63. Immergut, E. M., “The theoretical core of the new institutionalism”, SAGE Publications Inc. 26(1), Politics & society, 1998. 10.1177/0032329298026001002
  64. Lee, H. K., Cultural policy in South Korea: Making a new patron state. Routledge, 2018. 10.4324/9781315736617
  65. Lee, M. D. P., and Lounsbury, M., “Filtering institutional logics: Community logic variation and differential responses to the institutional complexity of toxic waste”. The Management Sciences 26(3), Organization Science, 2015. 10.1287/orsc.2014.0959
  66. Lee, Y. J., and Shon, J., “What affects the strategic priority of fundraising? A longitudinal study of art, culture and humanity organizations’ fundraising expenses in the USA", Springer New York LLC 29(5), International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 2018. 10.1007/s11266-018-9982-1
  67. Lowndes, V., Institutionalism. In Theories and methods in political science. Palgrave, 2002. 10.1007/978-0-230-62889-2_5
  68. Mangset, P., Kleppe, B., and Røyseng, S., “Artists in an iron cage? Artists’ work in performing arts institutions”, The journal of arts management, law, and society 42(4), The journal of arts management, law, and society, 2012. 10.1080/10632921.2012.727773
  69. March, J. G., and Olsen, J. P., “The new institutionalism: Organizational factors in political life”, American political science review 78(3), American political science review, 1983. 10.2307/1961840
  70. Meyer, J. W., and Rowan, B., “Institutionalized organizations: Formal structure as myth and ceremony”, UNIV CHICAGO PRESS 83(2), American journal of sociology, 1977. 10.1086/226550
  71. Moore, J., “The Art of philanthropy? The formation and development of the Walker Art Gallery in Liverpool”, 2(2), museum and society, 2004.
  72. Platt, J., ““Case study” in American methodological thought”, Current sociology 40(1), Current sociology, 1992. 10.1177/001139292040001004
  73. Powell, W., and DiMaggio, P., “The new institutionalism in organizational analysis”. University of Chicago press, 1991. 10.7208/chicago/9780226185941.001.0001
  74. Robert K.Yin. (Case Study Research: Design and Methods), 신경식 외, 사례연구방법, 한경사, 2021.
  75. Scott, R. W., “Institutions and Organizations: Toward a Theoretical Synthesis,” In W. R. Scott, J. W. Meyer and Associates(Eds.), Institutional Environments and Organizations: Structural Complexity and Individualism, Thousand Oaks, CA, Sage, 1994.
  76. Scott, R. W., Institutions and Organizations, Thousand Oaks: Sage Publications, 2001.
  77. Shepsle, K. A., “Institutional equilibrium and equilibrium institutions”. Political science: The science of politics 51, Political science: The science of politics, 1986.
  78. Song, S., and Yi, D. T., “The fundraising efficiency in US non-profit art organizations: an application of a Bayesian estimation approach using the stochastic frontier production model”, Journal of Productivity Analysis 35(2), Journal of Productivity Analysis, 2011. 10.1007/s11123-010-0186-y
  79. Thornton, P. H., and Ocasio, W., “Institutional logics and the historical contingency of power in organizations: Executive succession in the higher education publishing industry”, University of Chicago Press 105(3), American journal of Sociology, 1999. 10.1086/210361
  80. Verhoest, K., Roness, P., Verschuere, B., Rubecksen, K., and MacCarthaigh, M., Autonomy and control of state agencies: Comparing states and agencies. Springer, 2010. 10.1057/9780230277274
  81. Yin, R. K., and Davis, D., “Adding new dimensions to case study evaluations: The case of evaluating comprehensive reforms”, New directions for evaluation 2007(113), New directions for evaluation, 2007. 10.1002/ev.216
  82. York, J. G., Vedula, S., and Lenox, M. J., “It’s not easy building green: The impact of public policy, private actors, and regional logics on voluntary standards adoption”, Academy of Management 61(4), Academy of Management Journal, 2018. 10.5465/amj.2015.0769
  83. Yuk, J., “Cultural censorship in defective democracy: the South Korean blacklist case. International”, Routledge 25(1), Journal of Cultural Policy, 2019. 10.1080/10286632.2018.1557644
  84. Zan, L., Baraldi, S. B., and Gordon, C., “Cultural heritage between centralisation and decentralisation: Insights from the Italian context”, Routledge 13(1), International Journal of Cultural Policy, 2007. 10.1080/10286630701201723
  85. Zolberg, V., “Privatization: Threat or promise for the arts and humanities?”, Routledge 7(1), International Journal of Cultural Policy, 2000. 10.1080/10286630009358130
Information
  • Publisher :Research Institute of Creative Contents
  • Publisher(Ko) :글로컬문화전략연구소
  • Journal Title :The Journal of Culture Contents
  • Journal Title(Ko) :문화콘텐츠연구
  • Volume : 27
  • No :0
  • Pages :121~165